《海门区四甲镇国土空间总体规划（2020-2035）》编制

海门论坛

规划背景
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为贯彻中共中央、国务院《关于建立国土空间规划体系并监督实施的若干意见（中发〔2019〕18号）》,落实自然资源部《关于全面开展国土空间规划工作的通知》（自然资发〔2019〕87号）及中共江苏省委、江苏省人民政府《关于建立全省国土空间规划体系并监督实施的意见（苏发〔2019〕30号）》，建立四甲镇“多规合一”的规划编制和管理体系，形成国土空间开发保护“一张图”，有效衔接南通市、海门区国土空间规划（2020-2035）编制进度、边界划定、指标传导要求，启动《四甲镇国土空间总体规划（2020-2035）》编制工作，提高空间规划管理、空间治理的科学性和可操作性，促进全镇健康、高效、可持续发展。

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1、编制乡镇国土空间规划是国土空间规划体系要求

乡镇国土空间总体规划是对 市、县（市）国土空间总体规划的细化落实，是乡镇人民政府对本行政区域国土空间开发保护做出的具体安排，是编制乡镇有关专项规划、详细规划和村庄规划的依据。

2、南通市、海门区城市发展踏上新征程、构建新格局

; N* y# L& z1 P. w  m3 w* r% C南通市以空港、海港、陆港三大港为契机，以八龙过江跨江通道为支撑，融入苏南、拥抱大海，实现更多的“天堑变通途”，奋力建设长三角一体化沪苏通核心三角强支点城市。海门撤市设区成为南通副城，迎来更大机遇，肩负更大责任，要进一步融入南通产业、公共服务、交通一体化布局，海门区的招商引资、城市品质进入更高层级平台。

1 B6 ]! n. L' B% I四甲镇位于江苏省南通市海门区城区北部，良好区位条件将迎来更加广阔、更加多样的发展机遇。综合分析区域发展条件，从交通、产业、空间、基础设施等方面研究四甲与长三角、南通市、海门区主城区等区域增长极之间的关系，从交通引导、空间整合、资源共享、生态保护等方面，明确自身发展定位、方向和模式，建立与周边乡镇协作、联动发展关系。通过本轮镇级国土空间总体规划编制，自下而上统筹全域空间资源，构建全域高质量发展的总体蓝图和空间管控体系，构建四甲镇科学合理发展新格局。

3 D* Y2 {% O! b7 B* H: z. ]1 y规划范围和期限
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1、规划范围
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/ C* o* f5 q+ x7 ~3 q$ m本次规划范围为海门区四甲镇行政区划范围，总面积96.8平方公里。
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2、规划期限

. C% N1 F7 V. m( O9 u# W1 g5 F规划期限为2020至2035年，近期至2025年，远期至2035年，远景展望至2050年。
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0 c( I7 ~9 H6 G' L, k主要任务
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+ G: m" f) k. p1 Y. e根据国家有关政策的明确要求，确定本次四甲镇国土空间总体规划的主要任务，同时是四甲镇国土空间总体规划编制的重要依据。
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6 n$ O9 K. {( F0 P$ A1、现状分析、摸清家底：结合基础调查、实地踏勘、社会调查等方法，基于“三调”底图底数梳理，分析厘清镇域自然资源禀赋特征、国土空间开发保护现状。
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2、两规评估、总结问题：分析经济社会发展阶段特征，对土地利用总体规划和城市总体规划实施评估、总结本镇国土空间开发利用的特点和问题。

% T2 V9 ?+ a& v+ H5 C9 _5 Y3、目标定位、指标体系：落实国家和省、市级政策，在上级国土空间总体规划确定的乡镇发展战略和职能上，结合自身特色、提出更具体的乡镇发展定位、发展规模、规划指标体系。
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4、交通引导、产业引领：研究重大交通体系格局为四甲镇带来交通、产业方面利好条件，明确四甲镇产业定位、发展布局。
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3 d1 H" _/ m: r( h3 n" K5、区域协同、统筹格局：明确与周边乡镇的协同互动，优化四甲镇全域空间格局，落实功能空间布局，区域协调格局、城乡空间结构、乡村振兴格局等重大格局。
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1 t4 m( ?6 H' u- w  c2 Y6、三区三线、分区管控：依据市县级资源环境承载能力评价和国土空间开发适宜性评价，划定“三区三线”，提出国土空间分区管控要求和具体措施。

, l* Y: Q$ m' u. e; n2 @! ]' v7、指标传导、落实途径：落实并细化上级国土空间总体规划关于四甲镇指标传导安排，明确四甲镇国土管制措施和落实途径。
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2 y8 r6 V; s# c6 P# b8、资源要素、保护利用：深化落实设区市总体规划确定的生态保护格局。明确乡镇自然保护地体系，确定水源涵养、水土保持、生物多样性保护等重要生态功能区布局结构，明确保护利用要求。
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0 T! ~, X8 O. |" b8 c4 A9、生态修复、国土整治：落实省级国土空间规划确定的生态修复和国土综合整治重点区域和重大工程。结合本地实际，提出四甲镇生态修复和国土综合整治的目标任务，确定重点工程目录。
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10、要素支撑、城乡安全：确定四甲镇全域重大交通、市政基础设施、城乡安全布局。

11、镇区布局、品质提升：综合考虑生态环境保护、城镇空间演化、重大设施与廊道控制、行政管理主体、职住平衡、特色景观塑造、城镇新建与老镇更新关系协调等因素，确定镇区空间结构和功能布局，按照严控增量、盘活存量、留有弹性的原则，提出相应的发展引导要求。
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. [% f. _* W- ?3 z12、历史保护、特色塑造：立足乡镇山水林田湖草整体格局、镇村空间形态和地方历史文化特色，确定历史文化保护、风貌特色定位，塑造具有地域特色的乡镇风貌。
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$ ?8 l( t. ]9 }% G13、规划指导、近期计划：对城镇基础设施规划、地下空间规划等专项规划编制提出原则和要求。衔接“十四五”规划，梳理重点建设项目清单，制定近期规划和行动计划，明确近期约束性指标，统筹安排近期实施项目空间布局。
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( y9 Z8 H; N3 g$ E" O6 n- U14、实施保障、配套政策：提出体制机制创新方案、配套政策体系，保障规划有效实施。

+ O  Z: `8 j3 o( c+ r- Q15、根据省、市、区文件要求的其他内容。
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