* q/ F f6 r J0 Y/ L7 g最高法发布《关于修改〈关于民事诉讼证据的若干规定〉的决定》,修改后的《关于民事诉讼证据的若干规定》(下称“新《证据规定》”)将于2020年5月1日起施行。
) ~8 T/ B/ \3 b# O2 Q该规定始于2002年4月1日,由于《民事诉讼法》修订,在2008年作出相应调整,但内容没有实质性变化。现行有效版本,正是2008年版本(下称“08年《证据规定》”)。% ~. j. h' g; n N/ P" _
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在证人出庭作证方面,08年《证据规定》相关内容只有6条,现在扩充为12条。新增的篇幅,既有对《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国民事诉讼法〉的解释》(下称《民诉法司法解释》)的贯彻,也有对老问题的新规定。
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# [1 a u& b2 r& M" C- K9 _" f那么,证人出庭作证的规则发生了哪些重大变化呢?经过对比研究,我们总结出十条规则,以飨读者。(正文小标题下引用的条款均出自新《证据规定》)6 Y- L7 [9 k8 y/ u6 Q- h
证人未出庭,证言直接不采信
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; ?! \. N! j. b4 h& n第68条第3款/ p5 I- P! ~- E# G
无正当理由未出庭的证人以书面等方式提供的证言,不得作为认定案件事实的根据。/ T" l i J' C/ ^5 o1 x
. C( U Z$ b8 \6 j6 Y在往常,庭审中经常出现只提交书面证人证言,而证人不出庭的情况。对于这种书面证人证言,律师在质证时,只能从真实性、合法性、关联性三方面来分别陈述意见,尤其对于其合法性不予认可,理由主要是证人未出庭。但是,对于这种证人未出庭的书面证言,法院是否可以参考,或者结合其他证据用来认定案件事实,08年《证据规定》并未明确。! ]0 o* C% a: X8 D& v" ]
/ s. C h1 E' B1 D; C+ K# r2 @ ~4 g现在,新《证据规定》明确规定,若证人无正当理由不出庭,该证言直接“不得作为认定案件事实的根据”。这一规定,终于帮助我们脱离窘境。我们在质证时可以理直气壮引用出来,给这种证据以致命一击。5 x9 R/ k& m' `- G
证人确有困难,如何提供证言7 d3 s/ _6 R' w+ F
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n l+ o$ L3 C! r0 C第76条
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A3 E; ~1 G% f _证人确有困难不能出庭作证,申请以书面证言、视听传输技术或者视听资料等方式作证的,应当向人民法院提交申请书。申请书中应当载明不能出庭的具体原因。
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符合民事诉讼法第七十三条规定情形的,人民法院应当准许。
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根据《民事诉讼法》规定,若证人存在法定情形,可以不出庭,而是通过书面、视频等方式作证。但此前规定只明确这种情况需经过法院许可,至于如何操作,没有具体规定。
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. d& N- v7 {4 W# C/ _+ g新《证据规定》要求,若确有困难无法出庭作证,证人必须以自己名义向法院提交申请书,在申请书中载明不能出庭的原因。& T4 M$ W n% b& u U" J) m
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需要提醒的是,证人是否当真符合法律规定的不出庭条件,这是将是每一位律师在质证时都会重点考虑的问题。由于证人未出庭,即使书面申请并附带证据材料,也很容易被质疑,致使证人证言失效。因此,若非万不得已,应尽量让证人出庭。
v8 k+ d1 S: _ t/ s+ |申请证人出庭的截止日期
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* V2 K7 Y$ n5 }/ h第69条第1款
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当事人申请证人出庭作证的,应当在举证期限届满前向人民法院提交申请书。
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申请证人出庭,应当在何时向法院提出呢?08年《证据规定》的要求是“在举证期限届满十日前提出”,新《证据规定》与《民诉法司法解释第》第171条保持一致,不再要求提前十日,只要当事人在举证期限届满之前向法院提出申请,就是符合规定的。
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需要注意的是,08年《证据规定》没有明确区分一审、二审中法院指定举证期限的天数,概括规定为30日。这次修改,新《证据规定》向《民诉法司法解释》看齐,在一审程序中,法院指定举证期限统一为15日。
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5 P/ f- w4 i1 j04、申请书应当包括哪些内容
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2 N8 Q- G3 N5 v. d+ c9 B* E, d; h第69条第2款
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申请书应当载明证人的姓名、职业、住所、联系方式,作证的主要内容,作证内容与待证事实的关联性,以及证人出庭作证的必要性。 p' S* [' T8 P$ F" w% f J
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申请证人出庭作证申请书究竟应该怎么写?这个具体问题在司法实践中经常遇见,但在《民事诉讼法》《民诉法司法解释》和08年《证据规定》中均未提及。没有明确规定,导致申请书的内容五花八门,格式就更不堪入目。
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' @' G4 N6 e+ P7 W) A新《证据规定》首次以司法解释形式明确申请证人出庭作证申请书应包括:证人的姓名、职业、住所、联系方式,作证的主要内容,作证内容与待证事实的关联性,以及证人出庭作证的必要性。% E* Z* G! z# C& @# a
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我们建议律师同行在撰写申请书时,以本条规定为纲要,尽量专业美观。(文末提供范本供参考)
" o; |6 o* x9 O3 D* E9 u证人出庭将提前通知双方
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; _. F1 V& H% Y6 N M7 {5 x第70条第1款
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3 p, n) Z* e$ @/ E6 |5 y人民法院准许证人出庭作证申请的,应当向证人送达通知书并告知双方当事人。通知书中应当载明证人作证的时间、地点,作证的事项、要求以及作伪证的法律后果等内容。
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5 K) n \4 j9 t' r) d% c证人出庭作证将产生证人证言,证人证言也是诉讼法上的证据之一,若诉讼一方申请证人出庭,而对方事先完全不知情,无异于证据突袭,将直接影响律师庭前准备的质量,间接影响法院对案件事实的查明。' a, T4 t2 o+ r
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然而,对于这一重要问题,08年《证据规定》未置一词,仅仅规定法院“应当在开庭审理前通知证人出庭作证”,而并未明确要求通知双方。# y) J8 c% d& D
% c& l# ?6 p+ N$ z新《证据规定》明确,若一方当事人申请证人出庭作证获得法院准许,法院应当向证人送达通知书,还应当告知双方当事人。有了司法解释的明确规定,若法院未提前告知将有证人出庭的情况,我们可以提出异议。8 n) |2 x+ X& f* s- R9 U- j
证人可以预先支取出庭费用6 F* s5 Q+ P v) `# u0 s
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第75条+ ?7 H4 \, M7 F
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证人出庭作证后,可以向人民法院申请支付证人出庭作证费用。证人有困难需要预先支取出庭作证费用的,人民法院可以根据证人的申请在出庭作证前支付。8 ]% K2 L3 K( H& i9 u) r9 d( i# x
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证人出庭作证的费用,按照《民诉法司法解释》第118条,是由申请人预缴。《诉讼费用缴纳办法》第1条第(三)项也规定,证人出庭的交通费、住宿费、生活费和误工补贴,属于当事人应当向人民法院缴纳的诉讼费范围。法院在判决时,也会明确证人出庭费用的承担。
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& o3 j( \ S' R而08年《证据规定》和《民诉法司法解释》均未考虑到证人经济困难的情况,若因为证人经济困难而影响出庭作证,导致庭审延期,无疑影响司法效率、浪费司法资源,也容易打击证人按照《民事诉讼法》第72条履行作证义务的积极性。故此,新《证据规定》特意将出庭作证费用的预支制度予以明确,心思细腻,不赞不行。
' R- p9 r! g4 O* K/ f# r1 w" y& N证人宣读或签署保证书
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- c# S. ?( S/ |7 E第71条0 f8 e3 R- O* R7 e
) M9 z3 f& F2 q& e) |人民法院应当要求证人在作证之前签署保证书,并在法庭上宣读保证书的内容。但无民事行为能力人和限制民事行为能力人作为证人的除外。
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' L5 R! }+ a7 w- C8 T证人确有正当理由不能宣读保证书的,由书记员代为宣读并进行说明。
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; J% V) f ~ T* Z4 p2 j/ Z2 _证人拒绝签署或者宣读保证书的,不得作证,并自行承担相关费用。1 F. A7 a/ ]$ x3 q) e, K
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证人保证书的内容适用当事人保证书的规定。* A G5 {( C4 k1 s' o
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第77条% ]9 I8 T% U1 U x8 {+ ~1 H" J
+ Z. w3 z& e0 F# s证人经人民法院准许,以书面证言方式作证的,应当签署保证书;以视听传输技术或者视听资料方式作证的,应当签署保证书并宣读保证书的内容。+ P: c# n. K& v
; r' h; s' H; s% |# R证人保证书在《民诉法司法解释》第119条已经有所规定,但《民诉法司法解释》仅规定了证人作证时应签署保证书,新《证据规定》对此作出更高要求,证人不仅要签署保证书,原则上,还需当庭宣读保证书内容。即使是符合法定情况,经过法院准许,以书面、视频方式作证,证人也要签署或宣读保证书内容。, [5 e/ J! N7 e" A
证人作证不得宣读书面材料
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72条第2款9 J$ t6 Y+ F4 ?8 w5 J: J
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证人作证前不得旁听法庭审理,作证时不得以宣读事先准备的书面材料的方式陈述证言。8 d7 ~ ], p% j& D( y& r" {6 i/ I6 H
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对于证人当庭作证的规则,新《证据规定》法条用语更准确(如将“证人为聋哑人的,可以其他表达方式作证”修改为“证人言辞表达有障碍的,可以通过其他表达方式作证”),也更符合立法规律(每条内涵集中、每款规则独立)。0 m) V/ E, r8 R7 j7 a) }& p
& i: p$ Y) b5 ^- S: h3 K3 w但这些规定基本上并无实质性变化,唯独值得重点注意的是,证人当庭作证不再允许事先准备书面材料,照本宣科。证人表达证词时,句子是否连贯、用语是否文雅,这并不重要,更重要的是,证人的陈述确实是自己的真实回忆。这条规定显然是出于此种考虑,也更加有利于法庭查明案件事实。8 P$ E# {$ ]! y7 Y9 v
! _8 y0 A+ F) ~: [1 u$ R司法解释对此专门作出明确,也就意味着我们一旦决定申请证人出庭,就必须要做好准备工作:向证人释明法庭规则,提前演练,以期发现问题并做好应对预案。, L4 N4 ~' U6 ?( `5 U
禁止干扰、威胁、侮辱、诱导证人
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第73条
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证人应当就其作证的事项进行连续陈述。' k9 B' i9 ? a1 _ O1 v: Y% f
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当事人及其法定代理人、诉讼代理人或者旁听人员干扰证人陈述的,人民法院应当及时制止,必要时可以依照民事诉讼法第一百一十条的规定进行处罚。# b, T0 w$ ~3 z' ~( ]( q! B
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第78条第1款
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当事人及其诉讼代理人对证人的询问与待证事实无关,或者存在威胁、侮辱证人或不适当引导等情形的,审判人员应当及时制止。必要时可以依照民事诉讼法第一百一十条、第一百一十一条的规定进行处罚。
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# o& i. F; i7 P3 X当对方律师采取不正当方式(例如诱导性询问)询问证人时,我们往往要提出反对。08年《证据规定》对此留白,没有规定审判人员应当如何规范律师询问证人,导致我们可以提出的合理反对看上去似乎没有法律依据。
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2 R0 w# t: Z9 R: W新《证据规定》作出明确,不仅禁止“威胁、侮辱”证人,还禁止“不适当引导”证人,若一方出现这些情况,法官将依法制止,另一方也可以提出反对,要求法官依法制止。
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另外,新《证据规定》还要求证人连续陈述,当事人、律师、旁听人员均不得干扰。该规定的意义主要是两方面:其一,防止律师与证人串通,提前约定暗号,控制证人发言;其二,保障证人思路不被打断,最大程度将记忆中的事实情况通过言辞或其他方式表达出来。( H: v" y" f: W. P6 K& w
证人虚假陈述的法律责任9 a+ H- Z) H {7 H
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第78条第2款# t! b) i3 m% V; _1 m9 C6 J
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证人故意作虚假陈述,诉讼参与人或者其他人以暴力、威胁、贿买等方法妨碍证人作证,或者在证人作证后以侮辱、诽谤、诬陷、恐吓、殴打等方式对证人打击报复的,人民法院应当根据情节,依照民事诉讼法第一百一十一条的规定,对行为人进行处罚。
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y, r5 l4 o4 V( V《民事诉讼法》第111条已经规定诉讼参与人妨害民事诉讼的法律责任,依照该法第115条之规定,可以对个人处以10万元以下的罚款,对单位处以5万元以上、100万元以下的罚款,也可处以15日以下司法拘留。
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3 `; Q6 ^; m/ s* C但是,证人的“虚假陈述”行为并未明确规定在《民事诉讼法》第111条,08年《证据规定》也未具文。虽然往常也可以通过解释,将这种行为归入“伪造证据”范畴,但毕竟不够明晰。鉴于此,新《证据规定》对证人虚假陈述、妨碍证人作证、对证人打击报复三类违法行为作出明确规制,对于人民法院维护诉讼秩序,有着重要意义。
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8 Z+ O! U+ `$ I% S- Q* \附 申请证人出庭作证《申请书》3 ?; `6 x0 p# O% q
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申 请 书
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申请人:×××,男/女,××××年××月××日出生,×族,……(写明工作单位和职务或者职业),住……。联系方式:……。
0 {5 D/ ~: `4 g! Q/ \# I 法定代理人/指定代理人:×××,……。
1 c6 h- L7 E) y5 j" B, } 委托诉讼代理人:×××,……。
: t( F1 b# v6 f- X(以上写明申请人和其他诉讼参加人的姓名或者名称等基本信息)
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请求事项:% R2 ~( Q( I3 \! j1 ~4 f/ t
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申请贵院通知×××(××年××月××日出生,×族,职业:××,住所:××,联系方式:××)出庭作证。
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. J) ]) W$ r7 t( h( J事实和理由:
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因(××××)……号……(写明当事人和案由)一案,……(围绕作证的主要内容,作证内容与待证事实的关联性,以及证人出庭作证的必要性写明申请证人出庭的事实和理由)。, B! \( A2 } O7 c6 E. r: \5 k
此致
# Q$ r* R5 L X. B××××人民法院
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8 H+ ~& C! m; S5 X8 w申请人(签名或者公章)( |: i6 [* n/ U) y
××××年××月××日
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8 i! Z) a1 p) R! c+ [/ d法释〔2019〕19号
! n- v8 ^! s! z3 a" {最高人民法院
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