工信部：App必须备案，否则不能联网

龙飞

明年起，国内的App也要像网站一样进行备案了。

5 W2 N+ T$ c; `* l" X; W( T什么是App备案？
+ V9 p+ {" a% ~0 d, ~) v/ H0 V2 q) v这是工信部对智能手机平台实行的一种规范化管理，以保证用户更安全地使用移动互联网。
  b6 C* f$ T4 w% N, r  A通过备案，工信部可以迅速掌握App的基本信息，并监管App及其运营企业的合法性和合规性，一旦发现问题能及时下架处理，如此一来即可有效预防和打击App领域的违法犯罪活动。
' I/ _; [: m; L" U" n备案之后的App能够确保自身不会滥用App用户授予的权限，避免出现用户隐私泄露的问题等等。
所以，备案制度能促进App开发者自律，遏制其侵犯用户隐私等行为，也有助于打击违法违规App。如果想要App能够长久、持续的运营，就要重视App的备案政策。
. r0 `- F5 Q% _; J% O其实，App备案这事儿，已经提了十来年。
早在2012年，就有报道称工信部正在酝酿App备案政策，消息传出即在移动互联网界引发轩然大波。

大家对于App是否有必要监管进行了一番讨论。
. i! V: U4 c3 s- z) C( O2 H在此之前，网站ICP备案已施行了很久。其是指网站所有者需要向相关部门提交备案申请，以获取备案号并合法运营网站，目的是打击不良互联网信息传播，维护互联网秩序。在进行ICP备案后，网站才能在中国大陆范围内合法运营，并且用户可以通过域名正常访问网站。
而若未备案，会有关停或者被举报罚款的风险。
网站ICP备案在加强网络管理的同时，也给众多网站尤其是中小型企业和个人站长带来了诸多不便，导致大量网站不得不关门歇业。甚至还有人将中文 Web 的没落都归结于网站备案一事上。
因此，在App备案消息传出时，就有开发者表示担忧，这一政策会阻碍移动互联网市场发展。部分开发者吐槽，如果每个App的上线和更新都要备案，这将延缓开发的进程。并且对工信部是否有足够的人员和精力去审查每个App抱有质疑。
甚至在当时还有互联网从业人员质疑工信部的监管能力，直指App备案政策很“2”。
( d1 |* @2 |" X% _. D9 O专家则认为，App涉暴、涉黄、盗版、刷排名等情况很普遍，监管很有必要，但要把握分寸，当解决“不管则乱、一管就死”的问题。
探讨多年后，App备案一事终于一锤定音。
6 W9 [8 t! b: ~  u: a9 o. s尽管此事尚存争议，但App需要备案已成不可阻挡的趋势。移动互联网发展这么多年，市面上出现了形形色色的应用软件，其实在App备案这件事上也算是实践先行、政策后补。从实际情况看，并未阻碍移动互联网市场发展，相反，在移动互联网发展的高峰期，政策还是挺宽松的。
近日，工信部印发了《工业和信息化部关于开展移动互联网应用程序备案工作的通知》（以下简称《通知》）。

' J3 X1 u+ N4 }3 Y其中提到组织开展移动互联网应用程序（简称App）备案工作，要求在中华人民共和国境内从事互联网信息服务的App主办者，应当依照相关法律规定履行备案手续。
未履行备案手续的，不得从事App互联网信息服务。
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App备案的法律依据主要来自于：
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6 f. M$ A9 o( W3 |- Z! U+ E1.《中华人民共和国反电信网络诈骗法》
第二十三条 设立移动互联网应用程序应当按照国家有关规定向电信主管部门办理许可或者备案手续。
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2.《互联网信息服务管理办法》 (国务院令第292号)
第四条 国家对经营性互联网信息服务实行许可制度;对非经营性互联网信息服务实行备案制度。
! n0 Y/ Q9 M5 g第八条 从事非经营性互联网信息服务，应当向省、自治区、直辖市电信管理机构或者国务院信息产业主管部门办理备案手续。
这里的App是指包含智能终端预置、下载、安装的程序，以及基于应用软件开放平台接口开放的，用户无需安装即可使用的程序，例如小程序、快应用等。

备案内容如下。

App主办者应当如实填写：

% T) L, Z$ ?4 B. D) u% `  Z" F●备案主体信息
# B! m* w. ?" Q% C1 ^●App特征信息
# P% e3 f5 A. [, C1 N( u( F●App基础信息
5 l2 F, g2 I! c9 a: z- z2 M●App接入信息

工信部会根据实际情况，对备案信息和有关承诺书要求进行调整。
$ j' H- {$ d& U! J为了降低主办者的负担和信息填报量，App备案信息将沿用现有的网站备案信息。已经完成网站备案手续的主办者无需重新填报主体身份信息，只需补充相关的App信息即可。
需要注意的是，从事新闻、出版、教育、影视、宗教等App互联网信息服务的主办者，在履行备案手续时，还应向其住所所在地省级通信管理局提交相关主管部门审核同意的文件。

2 _6 ^4 S: V8 R7 \- {. u此外，APP备案成功后，可能会生成一个独立的APP备案号。App主办者应在App的“设置”或“介绍”等显著位置标注备案编号，并在备案编号下方按要求链接备案系统网址，供公众查询核对；分发平台要在显著位置标注APP备案编号。
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# f7 r  J- F4 D当App信息发生变更、注销等情况，App主办者应当向原备案机关履行变更、注销等手续。

% S, d1 U% l) I) e9 ]! I" a2 t( r$ j根据工作安排，2023年9月至2024年3月底，在《通知》发布前已开展业务的App，应向其住所所在地省级通信管理局履行备案手续。

+ o$ }4 c. L1 x5 K4 d' [% ^2024年4月至2024年6月底，电信主管部门将组织对App备案情况开展监督检查，对仍未履行备案手续的App依法进行处置。

在10个月的备案过渡期后，网络接入服务提供者不得为未备案App提供网络接入服务；应用分发平台不得为未备案App提供分发服务；智能终端生产企业不得为未备案App提供预置服务。
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《通知》还提出，App主办者、网络接入服务提供者、应用分发平台、智能终端生产企业应当建立健全违法违规信息监测和处置机制，发现法律、行政法规禁止发布或者传输的信息，应当立即停止传输该信息，采取消除等处置措施，防止信息扩散，保存有关记录，并向电信主管部门报告，依据电信主管部门要求进行处置。
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( H, z5 I' g* {+ e) ]# W无独有偶，微信团队日前也发布了重要通知，要求9月起小程序必须备案才能上架。

& P$ D: ~% R7 o; @; K! n; z: @微信公众平台运营中心发布《关于开展微信小程序备案的通知》，表示微信公众平台ICP代备案管理系统将提供新增备案、变更备案、注销备案等服务，协助开发者完成微信小程序备案。备案系统将于9月1日上线。

若微信小程序未上架，自2023年9月1日起，微信小程序须完成备案后才可上架。
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若微信小程序已上架，则需要在2024年3月31日前完成备案，逾期未完成备案，平台将按照备案相关规定于2024年4月1日起进行清退处理。
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6 L. g: Z& G7 A- J5 \9 V毫无疑问，微信此次调整与工信部印发的App备案要求不无关系。
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也就是说，今后要上架App、小程序、快应用等就没那么容易了，当然这么做也是为了构建安全、规范、高效的移动互联网环境，对于杜绝违法违规App、促进App规范化运营具有重要意义。不过对于一些国外开发商和时下流行的社交软件如Instagram等App在国内的使用可能会产生影响。你怎么看？

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